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本届“两会”上，倪玉奎延续了“围绕区委区政府重点工作提建议，并综合考虑民生实际”的一贯风格，作为区委农办主任，他结合自己的工作提出了《关于加强治理山区滥埋乱葬现象的提案》。
近些年来，在区委、区政府的领导和有关职能部门的努力下，我区农村殡葬改革工作不断深化，村级公墓建设有序推进，在整治和清理农村乱葬乱埋现象方面也取得了一定的成绩，为加快美丽乡村建设，巩固社会主义新农村建设成果起到了积极的作用。但目前，山区很多农村滥埋乱葬现象依然存在，不仅大量侵占土地和林木资源，破坏了生态环境，还严重影响了农村环境的整体美观，同时还会引发土地纠纷和治安事件，祭祀过程更是存在引发森林火灾的安全隐患，加强山区殡葬管理非常有必要。
倪玉奎分析了造成山区滥埋乱葬现象的原因，一是山区群众封建迷信思想依然存在，二是山区公墓建设和管理工作相对滞后，三是绿色生态文明殡葬的氛围尚未形成。“所以，推进农村殡葬改革，治理山区滥埋乱葬问题关键在于解决好目前山区群众传统思想问题、土地紧缺问题、公墓建设问题和后续管理问题等。”据此，倪玉奎提出了治理山区滥埋乱葬现象的三点建议。
“抓好农村公益性墓地建设，进行集中安葬，是整治农村滥埋乱葬的根本措施和有效途径。”倪玉奎说，他建议政府出台相应政策，对山区公益性墓地建设实行优惠政策和提供资金支持。开展集中整治，严肃治理滥埋乱葬现象，是遏制殡葬违规违法行为的有效措施。倪玉奎建议按照属地管理原则，由当地乡镇政府牵头，联合相关部门对辖区内的滥埋乱葬行为开展专项整治，并对乡级以上道路沿线、村庄周边、河流水库沿岸及相关保护区等重点区域内的滥埋乱葬坟墓实行搬迁。此外，倪玉奎还建议政府加强生态殡葬宣传推广，要加大农村殡葬改革的政策法规宣传力度，通过电视、广播、报纸、网络、宣传标语等多种途径和形式，加强殡葬新理念、法规和惠民政策等宣传，让绿色殡葬理念深入民心。
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