(2013年2月22日在金华市婺城区第八届人民代表大会第二次会议上)
金华市婺城区人大常委会主任张菲菲
各位代表：
现在，我受区人大常委会的委托，向大会报告区八届人大一次会议以来的工作和2013年主要工作安排，请予审议，并请列席人员提出意见。
2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是区人大常委会的换届之年。换届以来，区人大常委会在中共婺城区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻区第六次党代会精神，紧紧围绕“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”发展战略，解放思想、创业创新，突出科学发展主题，着力加快跨越提升，充分发挥地方国家权力机关职能作用，各项工作有序有效推进，共召开常委会会议7次、主任会议18次，听取审议专项工作报告9个，开展执法检查1次，作出决定决议21项，组织代表视察11次，依法任免和批准任免国家机关工作人员45人次，圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、立足依法履职，持续加大监督力度
常委会始终坚持将依法开展监督工作作为人大的立足之本，正确处理监督与支持的关系，围绕婺城经济社会发展大局，不断加大监督力度，扎实做好工作监督、法律监督和人事监督。
扎实做好工作监督。高度关注经济运行，紧扣发展主题，年中听取和审议了区政府关于半年计划、预算执行情况和2011年审计工作报告，开展了对婺城新城区建设及全区税收工作的专项视察，加强对计划和财政预决算的审查监督。针对上半年经济指标有所下滑，由常委会领导带队，深入区工商分局、经济商务局等涉经部门开展走访调研，为推动我区经济回暖提升献计献策。高度关注民生问题，紧扣和谐主线，以人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督工作的着力点，听取和审议了区政府关于文化建设情况的报告，开展了对农业“两区”建设情况、地质灾害防治工作、杭长客专城区段房屋征收工作、安全生产、城建、交通、水利、校园食品安全等工作的专项视察，努力维护人民群众的根本利益。同时，将区政府十项重点惠民实事作为监督重点进行全年持续跟踪督办，及时了解实施进度和存在的问题，督促政府及其职能部门按期完成。
着力推进法律监督。听取和审议了区政府关于公安机关加强和创新社会管理情况的报告、区检察院关于贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》情况的报告、区法院关于执行工作的报告，视察了基层司法所建设情况，就“完善体系健全机制推进矛盾联动化解”和“执行工作长效机制的完善”等主题开展了2次专题调研，备案审查区政府规范性文件8件，参与涉法涉诉信访听证案件4件。按照省、市人大的统一安排，7至11月期间开展了为期四个月的食品安全执法检查回头看活动，先后组织4个督查组，由常委会领导带队，深入职能部门开展工作督查，随机抽查、暗访部分食品生产经营点，督促问题整改，深入推进食品安全法在我区的全面有效落实。
不断深化人事监督。严格执行人代会后两个月内任命政府组成部门负责人的法律规定，确保人事任命的合法性。坚持党管干部和依法任免原则，根据区委的提名情况，要求21名区政府组成部门负责人拟任人员在常委会上作表态发言，任命票决通过后举行颁证仪式向被任命人员颁发任命书，并将部门负责人的表态发言在《今日婺城》上刊登，接受全区人民的监督，以严格到位的程序切实提高被任命人员法治意识、程序意识和责任意识。强化与组织部门的工作衔接，组织“一府两院”拟任人员任前法律知识考试、见面，扩大常委会组成人员对被任免人员的知情权，着力规范任免工作，不断提高人大任免工作的严肃性。
二、深化代表服务，提升代表工作水平
常委会始终坚持把代表工作放在更加突出的位置，继续支持和保障代表依法履行职责，夯实代表工作基础，完善代表工作机制，提高代表活动质量，代表主体作用得到进一步发挥。
规范代表履职活动。重视闭会期间代表活动，积极组织代表开展会前调研、视察活动。注重对乡镇街道人大工作及基层人大联席例会的指导，健全代表小组活动方式和内容，将27个区人大代表小组活动年度计划安排汇总并印发各乡镇人大主席团和街道人大工委，推动代表小组活动的正常化和规范化。细化代表履职情况考评，重新修订完善了区代表履职情况考评细则，并将履职情况作为代表下届参选的依据，积极引导代表依法有效履职。
依法开展代表选举。研究建立区人大代表辞职制度，有效改善部分乡镇街道主要领导调整后，所在代表小组活动正常化和乡镇街道代表团的组织协调工作。相关代表辞职后，常委会及时组织开展区代表补选工作，在常委会精心指导和有关乡镇人大主席团和街道人大工委辛勤工作下，圆满完成了涉及13个乡镇街道共14名区人大代表的补选工作。注重代表素质和比例结构，严格把关，认真做好我区的省第十二届人大代表候选人推荐工作。
继续优化代表服务。高度重视做好为代表依法履职的服务保障工作。强化对代表的培训教育，在换届选举完成之后和本次人代会召开之前，先后组织全体区人大代表集中培训2次，选送2批共18人次参加了市人大组织的“乡镇人大主席工作培训”。积极拓宽代表参政知政渠道，邀请代表列席常委会会议、区政府常务会议，年内共列席49人次。要求各乡镇街道人大为每位代表征订《浙江人大》等杂志，定期为代表寄送《婺城人大》信息简报，确保代表及时了解人大工作情况，为代表提升履职能力提供有力支持。
三、坚持工作创新，积极推进制度建设
常委会始终坚持把工作创新作为提升履职能力的有力抓手，结合实际积极探索加强和改进人大监督工作的方式方法、活动载体和有效途径，积极推进制度建设。
积极筹建街道人大代表联民工作站。为进一步搭建代表联系选民工作平台，充分发挥代表在人民群众和职能部门之间的桥梁纽带作用，在市、区人大组织街道人大工委赴深圳、宁波考察的基础上，结合部分街道代表接待站、联络站等实践探索，常委会作出了设立街道人大代表联民工作站的决定。决定作出后，常委会及时组织各街道人大工委开展了多次业务培训，明确了联民站的工作职责、运作模式。经过精心筹备，全区九个街道的代表联民工作站已于2012年12月全部挂牌成立。
开展重点建议领导领衔及分工督办。区八届人大一次会议结束后，常委会及时对代表提出的355件建议意见进行整理交办，通过常委会定期督办和承办部门的努力，建议的实际解决率同比上一年度上升了23个百分点。常委会还结合实际制定了代表重点建议的督办意见，首次选择了代表反映比较集中、事关全区发展大局，同时具备前瞻性、代表性、可行性的14件代表建议作为重点建议，采取区政府分管领导领办、职能部门承办、常委会联系领导和工委督办并定期在媒体公示的形式，明确建议办理的责任和时限，努力提升建议的面商率、办结率和代表的满意度。
制定常委会领导接访同级代表制度。为进一步密切常委会与代表的联系，加强代表工作和信访工作，充分发挥人大代表听民声、知民情、解民忧，化解社会矛盾，维护和谐稳定作用，常委会研究建立了常委会主任、副主任定期接访代表制度。制度明确，在区人大机关设立代表接访室，固定每月的首个工作日为接访代表日，由常委会主任、副主任按月依次轮流接访代表。制度于去年9月执行以来，已接访多位代表，并根据代表反映的问题，及时联系了相关职能部门进行了落实。
四、注重能力提升，努力强化自身建设
常委会始终坚持把抓好常委会及其机关自身建设作为一项重要职责，加强思想建设，完善工作规则，强化内部管理，不断推进整体效能的提升。
政治素养有效提升。通过举办常委会读书会、党组理论中心组学习会、征求意见座谈会等形式，加强人大业务知识和十八大精神的学习交流，广泛听取意见建议，进一步提高思想政治水平和工作能力。按照区委的统一部署，及时成立区人大机关“解放思想谋跨越、转变作风促提升”主题实践活动领导小组，主题实践活动扎实稳步推进，有效促进了人大工作。各常委会领导主动带队深入基层一线开展调研，共撰写调研报告9篇，为区委决策和常委会依法行使职权提供了有益参考。
工作规则及时完善。换届以后，常委会结合实际，及时对区人大常委会议事规则、主任会议议事规则、区人大常委会讨论决定重大事项规则、区人大常委会人事任免办法、区人大常委会关于审议意见交办反馈办法、区人大常委会组成人员守则等工作制度进行了修订，确保常委会依法、依规、依程序开展各项工作。按照常委会的人事变动，重新调整了各乡镇街道和职能部门的常委会联系领导和联系办委，为做好基层人大的联系指导和职能部门的监督衔接打下了良好的基础。
内部管理不断加强。及时对常委会机关学习制度、请销假制度、勤政廉政守则、公文处理规则、财务管理制度、接待工作制度、外出考察规定、车辆及驾驶员管理等制度进行了修订，并注重制度的执行落实，着力推动机关工作的规范化建设，有力促进廉洁、节俭、勤政意识和工作效能不断提高。人大信息工作不断加强，恢复编印《婺城人大》信息，强化《婺城人大网》的更新维护，人大宣传工作平台的作用进一步发挥。
各位代表，换届以来常委会各项工作所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和人大机关工作人员共同努力的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院积极配合的结果，也是各乡镇街道人大、社会各界以及全区人民大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，对照宪法和法律赋予的职责，对照人民群众的期望和要求，常委会工作还存在一定的差距和不足，主要是：提升监督实效特别是审议意见和视察意见的落实工作有待进一步改进；代表建议的实际解决率有待进一步提高；代表培训的方式方法有待进一步创新；常委会自身建设和履职水平有待进一步提升。对这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中努力加以改进。
各位代表，2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年常委会工作总的指导思想是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，认真履行地方国家权力机关的法定职责，切实改进工作作风，密切联系群众，着力推进民主法治建设，充分发挥人大工作在加快推进重点建设与赶超发展的保障作用，努力提高依法履职水平，为推动建设物质富裕精神富有的现代化婺城作出新的贡献。
根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务是：
一是紧紧围绕推进重点建设和赶超发展开展监督，积极推动经济发展。十八大报告指出，“加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。常委会将依法听取和审议区政府关于十二五规划实施情况中期评估报告、区政府关于半年计划、财政、审计等工作报告，密切关注对审计问题整改情况的落实。积极探索建立对政府全口径预算决算监督的方式方法，聘请若干名专家学者成立专家咨询组，提升监督工作的专业性，并着力促进全口径监督的常态化。组织开展对区三产服务业发展情况专项视察，推动我区经济结构调整和经济活力提升。积极推动特色发展平台建设，开展对金西经济开发区黄土丘陵项目开发情况视察，听取和审议区政府关于重点工程及工业项目落地情况的报告，深入各开发园区调研，督促和支持区政府进一步落实市委《市区重点建设和赶超发展三年行动计划(2013-2015)》。
二是紧紧围绕保障和改善民生开展监督，积极推动社会建设。坚持把人民群众的关注点作为人大监督工作的着力点，更加注重保障和改善民生。常委会将继续对重点建设项目和惠民实事开展跟踪监督，推动项目经济社会效益尽早发挥。结合市区食品药品监督管理工作体制调整，开展对市区餐饮业管理工作调研和审议专项报告，进一步促进对人民群众反映强烈的食品安全问题整改落实。组织开展《劳动合同法》贯彻实施情况专项视察，切实维护劳动者合法权益，增进劳资关系的规范和谐。听取区政府关于金西人民医院和婺城区人民医院建设情况的报告。开展对争创省义务教育发展均衡区、居家养老工作专项视察，推动医疗、教育、民政等各项社会事业的持续发展。听取区政府关于农业“两区”建设情况的报告，开展“美丽乡村”、交通、城建、水利提防加固等工作情况的专项视察，开展对集镇建设情况的专题调研，积极推进我区城镇化建设和区委“生态立区”战略实施。
三是紧紧围绕加强公平公正开展监督，积极推动民主法治建设。党的十八大指出，“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权”。常委会将着眼于积极、审慎、规范行使重大事项决定权，积极学习、借鉴兄弟县市和先进发达地区的经验作法，探索建立健全涉及全区重大事项和政府重大投资项目须报经人大常委会审查批准制度。依法做好人事任免工作，加强对被任命人员的日常监督。开展《中华人民共和国刑事诉讼法》实施情况检查和农业法律法规执法检查，对区政府贯彻实施劳动合同法情况、区公安机关警用地理信息系统研发和应用工作开展专项视察，听取和审议区法院关于民商事审判工作情况的报告和区检察院关于惩治和预防职务犯罪工作情况的报告，组织代表参加法院庭审旁听活动，督促区“一府两院”依法妥善处理人民群众的实际利益问题，进一步推进依法行政和公正司法。
四是紧紧围绕服务代表，积极推动代表主体作用发挥。党的十八大指出，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。常委会将继续坚持发挥人大代表的主体作用，不断深化街道代表联民工作站运作，及时总结经验，适时在乡镇推开联民工作站的筹建，并以此为重点积极推进代表联系群众制度在基层的生动实践。注重加强对基层代表的思想政治、道德修养、法律意识的教育，着力推动培训的常规化和培训实效的提升，采取工委确定培训主题和代表自主选择相结合方式开展好代表集中培训。依托乡镇人大主席联席会和街道人大工委联席会平台，组织片区代表开展座谈、交流活动。继续开展常委会主任、副主任接访代表工作。认真抓好本次大会代表建议意见的办理，强化交办监督工作，继续开展重点代表建议意见跟踪督办，把督办的重点体现在建议意见实际解决率的提升上。规范代表小组活动，探索人大代表履职通报制度，进一步细化代表履职考核，开展代表优秀建议意见评选活动，促进代表履职。加强对街道人大工委的领导，对乡镇人大工作的联系和指导，推动人民代表大会制度在基层得到坚持和完善。定期给代表寄送相关资料，通报情况，完善代表列席区人大常委会、区政府常务会议等会议制度，拓宽代表参政知政渠道。结合代表履职情况，定期在《今日婺城》等媒体上开展“代表风采”宣传活动。
五是紧紧围绕提升依法履职水平，积极推动自身建设。今年是本届人大常委会任期的第二年，常委会将坚持围绕中心不动摇、服务大局不松劲、履职为民不懈怠，继续加强自身建设。完善学习制度，坚持把学习贯彻落实党的十八大精神作为人大工作的首要政治任务抓紧抓好，进一步提升人大代表、常委会组成人员和机关人员思想理论素质，为做好人大工作奠定牢固的思想政治基础。注重对外交流联系，紧密结合人大工作实际，分层次、有计划、有重点地开展理论学习和研讨活动，积极推动党组理论中心组学习常规化、常委会读书会制度化。强化常委会组成人员履职考勤，提升常委会活动的严肃性。发挥专职委员作用，加强人大工作研究，深入了解区情、政情和全区热点、难点问题，加强对新时期人大工作规律的探讨。着眼于加大监督力度和加强监督实效，努力将“柔性”监督向“刚性”监督转化，研究制定审议意见、视察意见落实情况的跟踪监督和按期反馈制度。继续规范机关管理，狠抓机关作风建设和廉政建设，完善常委会机关各项工作制度和流程，推进机关工作的规范化、制度化和程序化，提高常委会机关办文、办会和办事水平。
各位代表，婺城的发展正处在跨越提升的关键时期，我们肩负的使命光荣而艰巨。在新的一年里，让我们在区委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，团结和依靠全区人民，振奋精神，扎实工作，为全面开创“两富”现代化都市核心区建设新局面而共同奋斗！
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